不 懈 的 追 求

——邵东县人大常委会主任刘细云同志先进事迹

刘细云，湖南省第九届人大代表、政协湖南省第九届委员、邵阳市第十四届人大代表，现任邵东县人大常委会党组书记、主任。自2007年11月当选以来，他坚持为民尽责，团结和带领人大常委会机关全体干部职工开拓创新、务实进取，全县人大工作逐步向“依法、规范、有序”迈进，不断迸发出新的生机与活力。邵东县在全市首开人大代表考核管理的先河，率先加强代表“双联”工作，围绕全县工作大局促进科学发展与社会和谐，树立了地方国家权力机关的法定权威和良好形象。

一、博学精思，知行合一

刘细云曾在多个行政岗位上担任重要领导职务，1991年起，历任邵东县教委副主任，两市镇镇长、两市镇党委书记，县委助理调研员，中共邵东县委常委、宣传部长，县委常委、县委办主任，县委常委、常务副县长等职。工作经验丰富，政务之暇，出版《古代名家哀祭文·墓碑文选注》、《零缣集》、《读史政谭》、《涂鸦集》、《片楮集》等专著，系湖南省作家协会会员、中国作家协会会员、国家二级作家，是大家公认的知识型、学者型领导。到县人大常委会工作后，他丝毫没有放松学习，主动适应角色转换，仍然孜孜以求。

他结合人大工作实际，掌握理论精髓，注重与实践相结合，不断提升政治思想素质和政策理论水平。他十分关注邵东的可持续发展，大力支持县政府《中国体育彩票申报建设国家可持续发展实验区的议案》，围绕“加快奋发赶超，重返全省十强”这一主题，边学习、边思考、边实践，笔耕不辍，撰写了近3万字的“科学发展观漫谈”系列文章，为县委、县政府在制定“十二五“规划（纲要）时提供决策参考，并在《邵阳日报》、《邵阳工作》上连载，《贵阳日报》进行了摘录发表，入编《加强党的执政能力建设文集》。《注重监督实效，促进科学发展》等20余篇理论文章，在《城市经济论坛》、《人民之友》、湖南省人大网、《邵阳人大》等各级刊物发表。还多次应邀为县委党校中青班讲座，传授知识和为政之道，使学员们受益匪浅。

近年来，新修改的《监督法》、《代表法》、《选举法》等法律法规相继出台，他及时学习，熟练掌握与人大工作相关的程序法和实体法，经常阅读《中国人大》和省、市人大刊物，拓宽视野，提高业务能力。他注重调查研究，深入全县各乡镇、街道、企业和社区走访代表和群众，从中获得丰富的第一手资料和可靠素材。同时，通过参加人大检查视察活动、指导乡镇人大工作、主持召开相关座谈会等形式，积极探索新形势下做好县级人大工作的思路、方法，不断总结经验，增强了工作的创造性与灵活性。在全市人大常委会主任座谈会上，他做了题为《强化监督实效，助推科学发展》的经验发言，受到与会领导的好评。他撰写的《坚持体制创新，加强自身建设》等论文在相关专业刊物上发表，《坚实的步伐，铿锵的足音》一文获得湖南省人大系统理论研讨会奖励并入编《中国人大年鉴》。此外，为支持全县文化艺术事业的繁荣和发展，他利用业余时间进行创作，在《湖南作家》、《新花》等刊物发表散文、文论和书画篆刻等文艺作品200余件，其《山沟里走出的人民音乐家——贺绿汀》一文入选《湖湘文化名人传记》。

二、求真务实，开拓创新

刘细云担任县人大常委会主任以来，立足岗位，开拓创新，与常委会一班人认真履行宪法和法律赋予的职权，真抓实干，人大各项工作注入新的活力。

“一切权力属于人民”。刘细云十分注重在提高监督实效上下功夫。坚持以人为本，始终把关系改革发展稳定大局和民生问题作为监督的首要任务，抓重点、盯热点、攻难点，围绕中心议大事，促进科学决策，推进“兴工旺商，富民强县”战略。近四年来，他主持召开县人大常委会会议29次，听取审议工作报告80余项；召开主任会议65次，听取专项报告130余项；开展执法调研、集体视察、专题调研30余次。先后通过《中国体育彩票坚决制止稻田抛荒，促进粮食生产发展的决议》、《中国体育彩票加速推进新型工业化的决议》、《中国体育彩票加强环境保护工作的决议》、《中国体育彩票全面实施封山育林，加强森林资源保护，促进生态邵东建设的决议》、《中国体育彩票加快农田水利基础设施建设的决议》，每年由财政安排专项资金予以落实。鼓励发展粮食生产，激发了农户种田的积极性，有效遏制了稻田抛荒现象，全县水稻种植面积比2007年增加5.3万亩，这一做法得到了省、市领导及有关部门的高度肯定；县财政每年投入100万元的新型工业化专项引导资金用于支持中小企业的发展，促进节能减排、产业升级换代，邵东连续三年被评为全省新型工业化先进县。常委会听取和审议了人民群众普遍关注的县城生态产业园、城镇规划建设、县城生活垃圾场投资建设和运营权整体转让等工作，支持其在银行贷款建设，解决资金难题。县人大常委会适时作出相关决议决定，提出审议和交办意见，促进了县域城镇体系规划和县城总体规划修编工作，县城及建制镇掀起了提质扩容新高潮。城镇面积扩展2.7平方公里；县城生态产业园建设已如火如荼，大体框架已经形成；县城道路改造、污水处理厂、垃圾处理场、体育馆和大会堂等重点项目至2009年12月相继竣工，为争创省级文明卫生县城奠定了基础。他坚持“监督就是支持”的理念，在加强财政预算监督，确保收支平衡和预算刚性，管好政府“钱袋子”的同时，建议政府成立县财税督查领导小组和综合治理办公室，规范征管，还亲自担任组长，深入国、地、财各部门和乡镇调查税源，实施评估，召开有关协调会，确保了全县财政收入的圆满完成。

为有效推进“一府两院”及其部门工作人员依法行政、公正司法，先后组织开展矿产资源法、科技进步法、建筑法、人防法、劳动法、环境保护法、审计法、义务教育法等20余部法律法规的贯彻情况执法检查，及时督促有关部门整改，保证政令畅通。配合省市人大常委会组织开展《湖南省小型农田水利条例》、《湖南邮政条例修订草案》、《实施< 义务教育法>办法草案》立法调研，《妇女权益保障法》、《新型墙体材料推广应用条例》的执法检查，促进了法律法规的贯彻执行和依法治县进程。组织开展了“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”等活动，通过对热点问题的强化监督，使各项惠民政策进一步落到实处。

近年来，随着涉法涉诉信访案件的增多，人大信访工作量呈上升趋势。他十分重视，亲自过问，切实抓好群众信访件的转办、交办、督办工作的落实，通过加强对公检法等司法机关的监督，并实行领导包案办理，确保件件有着落。四年共受理群众来信来访570件人次，使一些群众反映强烈、久拖不决的信访积案得到妥善解决，化解了一批不稳定因素。例如：县国土资源局与卿某土地使用权出让合同纠纷一案，案情复杂，刘细云主任督促内司委依法监督，由县人民法院组织专门班子进行了一个月是，查明原委，公正审理，避免重审阶段发生错案，挽回国有资产损失60万元。

组织开展了对县公安局、人民检察院、环保局、水务局、交通局、人口和计划生育局、卫生局、住房和城乡建设局工作的评议，他亲自担任评议组带队领导，坚持“听、查、看、访”，深入开展评议调查，提出了整改交办意见，并跟踪监督，效果明显，群众反映强烈的“邵水河马家桥河段漂浮垃圾淤塞河道”，“九龙岭镇部分村组非法采锰造成水土流失严重”、“危桥改造”、“灵官殿等乡镇农村‘三无车辆’危害交通安全”、“大黄公路急需硬化改造”等等问题，都逐一整改到位。县交通局千方百计向省、市有关部门争取补报项目58个，解决24个空白村108公里的公路建设指标。群众拍手称快。

邵东做为拥有127万人口的全市人口大县，共有各级人大代表448人。为加强代表管理，充分发挥代表主体作用，他与分管副主任及县人大联工委仔细酝酿，经主任会议反复研究，提出了“代表活动有新内容，代表履职有新举措，代表考核有新指标”的要求，在全市率先出台了《邵东县各级人大代表考核办法》，实行分类建档、分级考核、量化计分，加强了代表培训、服务、联络和规范管理。注重对乡镇人大工作的指导，实行目标管理，分级分选区建立代表活动小组，全县各乡镇（街道办事处）均建立了代表活动室，成为人大代表学习交流和代表联系选民的重要窗口。制订了“双联”活动方案，实施常委会组成人员联系县代表、县人大代表联系原选举单位和人民群众，“块线结合”、推行“集中走访”办法，把触角延伸到基层，拓宽了代表联系渠道，丰富活动内容。近四年来，常委会领导与对应的各工委委员，分线走访了对口联系的代表760余人次，收集比较突出的问题和建议212件，通过督办代表建议、意见，得到解决落实。每年开展国、省、市、县代表集中视察活动和人大代表履职汇报会，评选出一批优秀人大代表和先进代表活动小组。邵东县“双联”活动呈现了机制活、氛围浓，方式新、内容实的良好工作局面，各级人大代表积极参与经济建设及捐资助学、扶贫帮困等公益事业，“争当守法模范，争当致富标兵，争当优秀代表”蔚然成风，经验在全市推广。

为树立县人大的良好形象，他提出“人强素质，内抓管理，外树形象”的要求，从制度建设入手，加强常委会自身建设，打造“学习型、文明型、效能型”机关，提高了人大常委会的工作能力和监督水平。他主持制定完善了《县人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《县人大常委会组成人员守则》和机关管理等20余项制度汇编成册，强化了制度约束力，做到行事有章可循、审议有据可依。邵东县人大办公室在全市人大系统优质服务竞赛中连续三年被评为先进单位，“制度建设年”竞赛中荣获一等奖。

三、心系群众，勤廉为民

“人大，人民的事情最大”。作为县人大常委会主任，更作为一名人大代表，刘细云心中装着百姓，践行为民服务宗旨，以身作则，保持人民公仆的本色。

九龙岭镇界方村、桥头冲村分别是刘细云联系的新农村建设点和扶贫点，按照县委“访民情，问民意，解民难”大走访活动的要求，他轻车简从，翻山越岭走访群众，了解情况，指导产业结构调整，为其排忧解难。多次组织县直有关单位到两个村召开现场办公会，解决界方村修路缺口资金15万余元，桥头冲村基础设施建设资金28.8万元，还委托办公室为农家书屋送去大量科技文化书籍。此外，近四年来，当春节临近，他都挤出时间，走访慰问困难群众，资助贫困学生，送去慰问金和物资达6万余元。机关连年被评为扶贫建设工作先进单位。同时，加强与代表的联系，牵线搭桥，县人大代表、堡面前乡大羊村党支部书记李建中在他的指导与支持下，带领村民致富，昔日这个位于邵东最偏远的省定贫困乡村，如今旧貌换新颜，成为全县新农村建设示范村和农村工作的一面旗帜。2008年初特大冰灾、5·12四川汶川地震发生后，他专门召开各级人大代表赈灾募捐动员大会，还发动机关干部交纳特殊党费，他在刚动手术后不到一个星期，顾不得自己身体尚未痊愈，毅然参加无偿献血，为灾区人民奉献一片爱心和力量。

2008年9月初，他得知一农家女孩在暑假期间受骗身陷江西省九江市一传销魔窟，他立即指派精通法律，办案经验丰富的内司委负责同志赶赴案发地，与当地人大联手，成功解救这名女生，使之脱离传销窝点，重返高校就读，产生了良好的社会反响。

刘细云积极参与县委中心工作和县级领导“三联工作”，经常深入各乡镇和企业，指导与帮助所联系企业和行业协会，积极应对市场竞争和金融危机的影响，解决融资、技术、用地等困难，实现企业效益提升，行业稳步发展。其中，县五金行业协会30多家企业组建了恒源集团公司，建起了和天电镀中心并筹建五金外贸出口总部大楼，企业主满怀信心努力把邵东的支柱产业做大做强。昭阳公园是全县人民期盼了长达十六年之久的重点项目，2008年，他担任指挥部指挥长，督促和协调县开发区、规划、房产等部门及宋家塘街道办事处有关村组，开展规划设计、征地拆迁、补偿安置等工作，筹措建设资金，化解周边矛盾，加快了建设步伐，今年底将正式开园，为广大市民提供一个集休闲、娱乐、健身等功能于一体的绿色环保型公园。上个世纪80年代，邵东撤县建市工作曾一度搁浅，自2009年重新启动后，他亲自担任指挥长，前期工作取得新的进展，撤两市镇建制设立街道办事处圆满完成。

刘细云出身于农村，成长为一名党政领导干部，无论在何种岗位，他都严格遵守党风廉政建设规定，自觉净化“生活圈”和“社交圈”，作风严谨，廉洁奉公，知荣明耻，两袖清风。对于配偶和子女，他同样是从严要求，爱人在两市镇中心学校工作，女儿大学毕业已参加工作，他没有利用职权为他们谋取过任何私利。